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创新,是“4+2”应用推广的灵魂

录入:武陟党建网   时间:2009/10/12 8:14:50    人气:21274

 

  创新,是“4+2”应用推广的灵魂

  ——西峡县委书记张生起谈“4+2”

  河南日报记者 阙爱民 通讯员 杨文甫 赵同泉

  在新的历史条件下, 如何结合本地实际,创新基层党组织建设工作, 是基层组织工作的一个重要课题。近年来,西峡县在深化完善“4+2”工作法的实践中,坚持高层次谋划,全方位实施,多角度创新,取得了明显成效,有力地推动了农村基层民主政治建设的制度化、规范化。金秋十月,就西峡县如何成功推广“4+2”工作法的经验做法和体会,西峡县委书记张生起接受了本报记者的采访。

  “‘4+2’工作法是基层组织工作经验的高度总结和浓缩,是联系农村干部群众的‘情感纽带’,是开启群众智慧的‘致富平台’。”张生起开门见山地表示出对“4+2”工作法的“偏爱”。

  对当前推广“4+2”工作法的深远意义,张生起道出了精辟的个人见解:“4+2”工作法是农村工作的理论创新和实践创新,是新的历史时期根据农村情况的新变化而提出的全新工作模式,它顺应群众愿望,保障群众“参与权、知情权、决策权、监督权”的落实, 真正理顺了村级经济社会发展过程中重大问题的决策模式,使广大基层干部得到了解决具体矛盾的金钥匙,有利于干群同心,谋求和谐发展。 它鲜明地体现了我党倡导的勇于探求真理的精神,适应农村发展新形势,满足群众民主参与需求,在有效推动农村基层民主政治建设进程、推进和谐社会发展上有着不可估量的作用。

  在实践中推广,在推进中深化,在探索中创新

  “在实践中推广,在推进中深化,在探索中创新”。谈到西峡推广“4+2”工作法的成功做法,张生起侃侃而谈, 他告诉记者,西峡的核心经验是“三抓并举”、“多轮驱动”和“三大创新”。

  “三抓 ”即一抓责任落实。 开展了以“领导联点、支部联建、党员联户、城乡联动,创新农村建设示范村、创一村一品发展样板村、创基层组织建设双强村、创民主和谐文明村”为内容的“四联四创”活动,明确各级各部门在落实“4+2”工作法中的责任,实行县四大班子领导干部联“示范村”,县直部门负责人联“帮扶村”,各级党代表、人大代表、政协委员联“重点村”的“三联”责任制,细化内容强督察,明确责任抓落实,把农村各项重大事项决策置于阳光下操作。二抓规范运作。做到统一档案资料,做到记录规范;统一设计制作高标准公开栏和室内版面,做到硬件规范; 统一建立议事台账和督察台账,做到管理规范;统一健全完善制度,做到监督规范。确保“4+2”工作法的健康运行。三抓激励保障。探索实行村支部书记职业化年薪制管理,确保支部书记年薪达到1万元;在此基础上,坚持开展“红旗”村支部书记和“优秀”村支部书记评选表彰活动,被评为“红旗”村支部书记的,享受副乡级干部待遇,工资纳入县财政统一发放,被评为“优秀”村支部书记的年终享受3000元政府特殊补贴,调动了村干部干事创业的积极性。

  “多轮驱动”突出表现在三个层面上的深度推广。

  第一个层面叫分层推动。县乡先后举办村支部书记、党员、村民代表、大学生村干部“4+2”工作法专题培训班80余期,通过组织召开“4+2”工作法观摩会、座谈会、宣讲团巡回演讲等形式,以点带面,整体推进。

  第二个层面为乡村联动。乡镇建立村级重大事项决策资料库,每月由村“两委”向乡镇党委上报重大事项决策情况,乡镇党委对村级决策的实施进行全程指导,发现问题及时解决。同时,在党务村务公开栏定期公开决策实施情况,随时接受党员群众的监督和质询。若决策与实际情况有较大差异或干部群众有较大意见,村“两委”及时报告乡镇党委,并按照程序重新决策。

  第三个层面是督导驱动。县委把“4+2”工作法实施情况纳入对乡镇(街道)和县直帮扶部门年度目标管理,与经济建设和党建工作同部署、同检查、同考评、同落实;并加大对“4+2”工作法实施情况的督察力度,每年开展两次集中督察,通报督察结果,狠抓工作落实。目前,“4+2”工作法已全面覆盖了全县299个村(社区)。

  对“4+2”进行了三大创新

  “在完善‘4+2’工作法的过程中,我们结合西峡实际进行了实践创新。”张生起告诉记者。西峡的创新集中体现在三大方面:

  拓展了“4+2”工作法的应用范围。

  “4+2”工作法在村级重大事项决策中的成功经验,为乡镇党委科学决策、依法决策提供了有益的借鉴。该县研究出台了《西峡县乡镇重大事项议事规则》,明确乡镇的重大事项决策首先由乡镇党委提出议题,乡镇党政联席会商议,形成初步议案,征求执法执纪部门意见,使议案符合政策和法律法规规定,然后提交乡镇各级党代表、人大代表和政协委员联合审议,在此基础上形成决议,由有关责任部门和责任人组织实施,并接受党代表、人大代表、政协委员以及广大农民群众监督,实施结果公示于民。

  开辟了“4+2”工作法的全新领域。

  西峡县借鉴在农村深化完善“4+2”工作法的成功经验,探索向非公有制企业中延伸,在5家非公有制企业中开展试点工作,即非公有制企业中涉及重大决策、重大工程建设和涉及员工切身利益的重要事项由企业党组织或工会提议、党组织会议与经理办公会商议、党员大会与职代会审议、董事会决议,决议公告、实施结果公示,促进了企业民主、科学、正确决策,有力推进了非公有制企业健康、持续、和谐发展,取得了初步成效。目前试点企业在这项工作中进行了深入探索实践。龙成集团职工在西峡吧和该企业BBS上讨论工资及奖金问题,企业党组织积极收集意见建议,并督促该企业依靠“4+2”工作法进行决策,集团董事会决定“职工最低工资不低于1200元,次月25日前兑现工资”,受到了职工普遍好评。

  延伸了“4+2”工作法的实施环节。

  为确保提案的合法性、合理性和可操作性,西峡探索实行了村级重大事务报审制,对牵涉面广或需报批后方可实施的重大提案,村“两委“在提交表决前,还要报乡镇党委审核,表决结果报乡镇备案。为解决“村里的事情谁来提”的问题,该县增加了村民(户)代表联名动议环节,建立村“两委”成员包组联户、村民代表联系群众制度,实行“四必访”,即定期不定期走访党员、困难户、农业种养大户和企业主,及时掌握民情动态。同时把“4+2”工作法的运用触角延伸到村民小组一级,组干部参照“4+2”工作法把一些本组的问题消化在组内,从而实现了把信访矛盾消化在源头,促进了农村大局稳定。米坪镇行上村南沟组,因与村集体发生林权纠纷,经过县政府行政裁决、市政府行政复议、县法院依法判决,群众仍不满意。该村运用“4+2”工作法这一有力武器,从组干部入手,抓好村民代表这个重点,在村党支部领导下,充分发挥民主,使事情得到了圆满解决。

  实践证明,“4+2”工作法是化解基层矛盾、破解新形势下基层工作难题的“金钥匙”,张生起告诉记者。三年来,西峡县依靠“4+2”工作法共解决土地征用、社会公益事业、农村低保对象评定、林权纠纷、项目建设等村级事项1500余件,农村信访量明显下降。田关乡孙沟村、双龙镇化山村、五里桥镇葛营村、回车镇古庄河村、丹水镇英湾村等通过推行“4+2”工作法由乱到治、由弱到强,成为新农村建设的示范村。目前,全县已有25个村达到省市级小康示范村标准,160个村达到县级生态文明村标准。

  谈到下一步的工作,张生起表示,要把第三批学习实践科学发展观活动同深化完善“四议两公开”工作法紧密结合起来,努力实现 “四大突破”:

  狠抓分类施治,对村级组织推广运用 “四议两公开”工作法的情况进行划类升级,在整体推进上有所突破; 狠抓宣传培训,形成全方位、全覆盖的“四议两公开”宣传网络,在提高整体素质上有所突破;狠抓规范操作, 明确决策内容,规范运作程序,强化民主监督, 确保全县农村覆盖率、科学运用取得实效率达到100%,在推广实效上有所突破。 狠抓拓展延伸, 把“四议两公开”工作法理念与乡镇、街道、“两新”组织的民主决策、民主管理、民主监督等制度建设相融合,在扩大应用范围上有所突破。

中共武陟县委组织部  电话: (0391)7298950

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