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用程序保证民主决策——河南农村探索实践“4+2”工作法

录入:武陟党建网   时间:2009/9/16 11:36:15    人气:21737

 

  用程序保证民主决策

  ——河南农村探索实践“4+2”工作法

  记者 罗 盘

  来源:人民日报

  河南省邓州市适应农村改革发展新形势,2005年起创新实践了“4+2”工作法。今年5月初开始,河南省委在全省范围内推广。

  “4+2”工作法的基本程序是“四议两公开”:凡是村里的重大事项决策,都先由村党支部提议,再交村“两委”商议,然后交村党员大会审议,最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后,还要公示并征求群众意见,实施结果也要公示,接受群众监督。

  “‘4+2’,好做法:领头雁,导航向;群英会,共磋商;先锋队,细把关;主力军,拿主张;人人心中亮堂堂,件件办到心坎上……”河南农民对“4+2”工作法的满意度,可以从鄢陵县望田镇农民编的这段顺口溜中找到答案。

  “4+2”工作法,这种新的乡村治理模式,是河南农村基层干部群众的一个创举。其基本程序是“四议两公开”:凡是村里的重大事项决策,都先由村党支部提议,再交村“两委”(党支部和村委会)商议,然后交村党员大会审议,最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后,要对决议和实施结果进行公告和公布,接受群众监督。

  今年5月初开始,河南省委在全省范围内推广“4+2”工作法,全省近90%的农村开展了这项工作。

  一种程序,探索农村基层民主

  7月23日,河南省濮阳县庆祖镇郎家寨村第一次用“4+2”工作法决定村中大事。吃罢早饭,村民代表三三两两往村委会走去,一路上还发表着各自的高见。一名村民代表介绍说:“俺村打通东西大街的事儿,拆迁户担心房子拆了没有地方住,用‘4+2’走程序,为今天的议题支招,得有个说法。”

  村委会主任郎贵增说,实施新村规划,村里东西大街不通“挡了车”,如果能顺利打通,新村建设能提前3至5年。前天,村党支部会一致通过要加快新村建设,争取打通东西大街。“两委”审议通过,接着召开党员大会,也审议通过。

  村民代表大会上,代表们各抒己见,最终通过决议:拆迁户由村委会按照整体规划统一划分宅基地,其中“五保户”由村委会统一安排在村养老院居住,困难户由村委会担保,向信用社申请贷款建房,免收手续费。看到决议公告,村民们都说,“4+2”,这个法儿,中!

  2005年,河南省邓州市农村试行“4+2”工作法,把农村经济社会发展的主要工作,纳入一套简单实用的议事决策程序,受到农民欢迎。省委考察后发现,“4+2”工作法将党支部、村委会、党员、村民代表等各方面的意见纳入到一个框架,同拉一套车,同走一条路,使决策过程更加民主,决策内容更加正确,决策执行更加顺畅。统计显示,2006年以来,邓州市农村信访量下降74%,集体上访、越级上访下降95%,被评为河南省综合治理先进县(市)。

  省委书记徐光春说,“4+2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试,是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索,是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。

  一套经验,化解农村诸多难题

  濮阳市文留镇党委书记魏云增在农村工作近20年。他说,“4+2”工作法,就是体现大家的事大家议、大家定、大家干,真正扩大了村民的知情权、参与权、表达权和监督权,促使村干部多办顺民意、解民忧、增民利的实事。

  9月初,临颍县皇帝庙乡商桥村决定:建设沿河景区。商桥村紧临小商河,分布有全国重点保护文物。去年村里响应县乡两级投资意向,提出结合新农村建设,建设沿河景区,发展旅游业,村里56户拆迁户中少数人却因利益问题不配合,建设项目搁浅。

  刚刚当选村支书的邢少敏,启用“4+2”工作法促进民主决策。大家畅所欲言,全村45名村民代表一致通过该项目。邢少敏说,以前村“两委”班子定的事,群众以为有啥“暗箱操作”,事情一摊开,民意顺了,事儿办了,干部也好当了。

  临颍县石桥乡三角村是个经济发展相对落后的村子,去年全村有21人“吃低保”,是村“两委”定的,村里有人发牢骚,有人告状。今年公开办事程序后,村里申请“低保”的增加到50多人。最后定低保户时,全村33名村民代表在村委会前,对照申请一户一户地过,最后确定10户34人。结果公布后,全村没有一个人表达不满。

  舞阳县西蔡村地处城乡接合部,2002年以来,因城市建设需要,县里曾两次提出对该村实施改造,都因群众反对而叫停。今年5月,按照县城发展整体规划,西蔡村部分村民需要拆迁。村“两委”严格执行“4+2”工作法,过去7年都没定下来的事儿,这次从提议到通过决议只用了7天,100多户上千间房屋一天拆完,没强拆一户,没一户上访。

  邓州市汲滩镇张井村村委会大院的外墙上,有一幅宣传漫画,“农村问题”被画成一把锁,锁鼻上挂着6把钥匙。村支书孙永浩介绍,如今,凡是村里重大事项决策,都要按照“4+2”工作法的程序进行,“6把钥匙开1把锁”就是对这一过程的形象化表达。

  一个课堂,提升农村干部水平

  “4+2”工作法,给乡村干部带来的不仅是震动,还有工作水平的提升。

  开封市在推行“4+2”工作法中,明确要求“三不提议”、“一项否决”,即违背法律法规的不提议,违背党的路线方针政策的不提议,违背群众利益的不提议;凡未通过“4+2”工作法决议的村级重大事务,一律视为无效。

  邓州市燕店村村干部为了壮大村集体经济,通过招商,引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。前期的村支部提议、村两委商议、党员会审议都顺利通过,没想到在最后的村民代表表决时却“卡了壳”,65名代表交了40多张反对票。理由很充分:砖场是个“地老虎”,太占地、浪费土地资源,不符合国家政策。村支书牛正科说,尽管办砖场的事黄了,但村干部执行国家政策的意识却提升了。

  为了更好地推行“4+2”工作法,河南积极配好村支书,建强村级班子,选好村民代表。全省先后培训农村党员干部22万人次,让他们在推广“4+2”工作法中发挥骨干作用。同时,在全省4万多个建制村中选出140多万名素质高、懂村务,能代表农户发表意见的村民代表,组织他们参加培训和学习,提高参政议政能力。

  “4+2”工作法在实践中已显示出了巨大的活力。全省50%的建制村运用“4+2”工作法制定了发展规划,8000多个建制村确立了发展条件优、潜力大、前景好的特色产业,引进了投资项目。集资修路、发展集体经济等过去一些不好办、办不好甚至不敢办的事情,在“4+2”工作法中迎刃而解。全省运用“4+2”工作法共解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、林木纠纷等热点难点问题9万多件,从源头上化解了不稳定因素。

中共武陟县委组织部  电话: (0391)7298950

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