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河南郑州:“4+2”工作法开创农村党建新局面

录入:武陟党建网   时间:2009/6/16 16:27:12    人气:20714

 

  新华社郑州6月15日电 (记者张兴军) 面对农村社会利益格局深刻变化的新形势,河南省邓州市自2005年创造性地提出并实践了“4+2”工作法,把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序,从机制上破解了农村党组织领导农村改革发展遇到的新课题,开创了农村党建工作的新局面。

  所谓“4+2”工作法是指,所有村级重大事项必须在村党组织的领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开、实施结果公开。

  据邓州市委书记刘朝瑞介绍,2005年,邓州市578个村党组织中,“后进村”37个,占6.4%,工作勉强运转村76个,占13.1%,个别村级组织甚至线断人散,完全瘫痪。

  剩余村级组织多数也处于一般化运转状态,村干部习惯于行政推动,“老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,新办法不会用”。久而久之,党员干部的威信降低,党组织的影响力、凝聚力、战斗力被削弱,核心地位被弱化。

  “面对新形势、新任务、新要求,必须探索新机制来巩固党在农村的执政基础。”刘朝瑞说,“‘4+2’工作法正是在这样的背景下,在一些村‘两委’工作探索的基础上提出来的。”

  陶营乡徐楼村以前是个“问题村”,村内事务无人管理,村级组织一度处于瘫痪状态。推行“4+2”工作法后,村支部抱着试试看的态度,决定先用此法实施治理。根据程序要求,支部提出详细方案、“两委”会进一步统一思想、党员大会审议方案,同时还将规划意见书发到每家每户征求意见。出人意料的是,一路下来,工作推进得非常顺利。

  “因为所有人都能参与其中,这就调动了大家的积极性,群众对村支部的态度也实现了由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近的转变。”村党支部书记倪双印说,“党员干部的威信逐渐树立了起来,以前看到村干部转身就走的群众,开始主动递烟让茶,主动上前谈心交流。”

  在汲滩镇张井村村委会大院的外墙上,有一幅宣传漫画,“农村问题”被画成一把锁,锁鼻上挂着六把钥匙。村支书孙永浩介绍,如今,凡是村里重大事项决策,都要按照“4+2”工作法的程序进行,这已经成了村里议事办事的“铁章程”,“六把钥匙开一把锁”就是对这一过程的形象化表达。

  汲滩镇张井村农民张善秋有个绰号叫“老纪检”,他曾连续多年上访反映村里的各种问题,有一回还带着被子、床垫睡到镇政府大院里,要求撤换村干部。推行“4+2”工作法后,张善秋被选为村民代表。在参与村务管理中,多年的疑团一一打开。如今,“老纪检”变成“老积极”。张善秋说:“现在村里的事,都是群众自己议、自己定、自己管,还有啥可怀疑的?”

  张善秋的例子并非个案。统计显示,由于“4+2”工作法的运用,2006年以来,邓州市农村信访量下降74%,集体访、越级访下降95%,邓州被评为河南省综合治理先进县(市)。截至目前,全市一类村党支部达到95%,79%的村党支部书记、65%的党员干部成为“双强”带头人。河南省委书记徐光春说,“4+2”工作法是加强农村基层党建工作、改进党员干部作风的积极尝试,是坚持基层群众自治制度、推进基层民主政治建设的有效探索,是创新农村工作方式方法、促进新农村建设的生动实践。

  鉴于“4+2”工作法在邓州市取得的良好效果,日前河南省委、省政府作出决定,在全省农村党支部、村委会推广“4+2”工作法。

中共武陟县委组织部  电话: (0391)7298950

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